美(měi)國EB5 老投資人(rén)不适用(yòng)簽證預留

美(měi)國國務院的(de)簽證事務部門定期會與全美(měi)移民律師協會（AILA）進行會議(yì)交流，以問答(dá)形式來(lái)澄清AILA所關切的(de)簽證相關政策。
6月(yuè)9日，近期的(de)一次會議(yì)，在一系列議(yì)題之外，雙方就EB-5新法的(de)實施進行了(le)交流：

經投資人(rén)提醒，EB5Sir要到了(le)AILA發布的(de)相關會議(yì)記錄，其實上個(gè)月(yuè)底也(yě)已經公開發布了(le)該文件。

下(xià)面是EB-5的(de)相關問答(dá)：

問答(dá)中，提到了(le)兩個(gè)關鍵問題：

問：移民局和(hé)DOS是否明(míng)确了(le)具體的(de)流程，以确定那些老法下(xià)的(de)老投資人(rén)，如何符合簽證預留類别的(de)條件？假設排期中的(de)中國投資人(rén)，如果符合新法的(de)簽證預留條件，能否升級或轉換到簽證預留類别？

答(dá)：新法生效之前遞交的(de)申請，如果還(hái)未審批的(de)話(huà)，将按照(zhào)遞交申請時(shí)的(de)法案來(lái)進行審批；新法生效之前已經批準的(de)申請，移民局按照(zhào)該申請獲批之時(shí)來(lái)确定簽證類别。

問：是否有計劃明(míng)确，已經獲批并處于NVC和(hé)領館面簽流程中的(de)那些申請的(de)簽證類别？

答(dá)：如前所述，新法生效之前已經批準的(de)申請，移民局按照(zhào)該申請獲批之時(shí)來(lái)确定簽證類别。

這(zhè)兩個(gè)問題的(de)回答(dá)翻譯後讀起來(lái)有些拗口，簡單歸結一句話(huà)就是：根據該會議(yì)記錄，老投資人(rén)無法适用(yòng)預留簽證配額。

這(zhè)個(gè)結果并不意外，預留的(de)簽證隻給新投資人(rén)用(yòng)，原因有二：

32%簽證預留的(de)設立，就是爲了(le)吸引那些排期國家的(de)新投資人(rén)和(hé)新投資的(de)，如果能給老投資人(rén)用(yòng)，那些忙活著(zhe)推動簽證預留條款的(de)區(qū)域中心們，又何必這(zhè)麽積極呢(ne)？

新法剛出台之時(shí)，就有熟悉移民局運作邏輯的(de)律師告訴我，從實際操作層面而言，移民局爲了(le)多(duō)一事不如少一事，把以前投資人(rén)一個(gè)個(gè)理(lǐ)出來(lái)耗時(shí)耗力而且吃(chī)力不討(tǎo)好，還(hái)不如一刀(dāo)切，隻有新投資人(rén)可(kě)以适用(yòng)，以免給自己找麻煩；

補充下(xià)個(gè)人(rén)的(de)兩點看法：

1. 這(zhè)并非一份正式公告，但是态度應該已經明(míng)确了(le)；

2. 律師們基本傾向于新法并未規定老投資人(rén)不能适用(yòng)預留簽證，也(yě)就是說，如果老投資人(rén)不願意接受這(zhè)個(gè)政策，應該有訴訟的(de)機會；

一旦該政策實施，“其實已經在實施了(le)，隻要不給老投資人(rén)分(fēn)配預留簽證就是在實施該政策了(le)”，那麽按照(zhào)移民局審批效率而言，預留的(de)簽證配額在前兩年根本就用(yòng)不掉。

那麽接下(xià)來(lái)的(de)問題是，按照(zhào)新法案，首年用(yòng)不掉的(de)話(huà)可(kě)以繼續維持在該類别第二年去使用(yòng)，第二年再用(yòng)不掉的(de)話(huà)就要釋放出來(lái)。問題來(lái)了(le)？釋放到哪裏去呢(ne)？釋放回那68%的(de)EB-5簽證大(dà)池子嗎？還(hái)是不會再回EB-5，而按照(zhào)移民法的(de)常規操作，轉到EB-1類别呢(ne)？

就目前了(le)解到的(de)情況是，結果恐怕并不樂(yuè)觀。

下(xià)面，就看是否會有符合簽證預留條件的(de)老投資人(rén)發起訴訟，畢竟該政策對(duì)老投資人(rén)不公，而且可(kě)能會造成簽證浪費的(de)風險。

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